法制周报记者 万朝晖 伏志勇
公益诉讼制度改革驶入快车道，青海省检察机关近几年加大公益诉讼案件办理力度，通过主动提起民事或行政公益诉讼的方式，让公益诉讼成为保护公共利益的利器。6月22日，“奋斗百年路·启航新征程”全国法治主流媒体海东大型采访活动采访团第二天的第一站走进海东市化隆回族自治县人民检察院，采访团走一走，看一看 体会到化隆县检察院立足法律监督职能，紧紧围绕人民群众关注的公共利益痛点、难点持续发力，办理了一批公益诉讼案件，有效维护了国家利益和社会公共利益。
加大公益诉讼办案力度
打好蓝天、碧水、净土保卫战是人民安居乐业“好日子”的重要保障,也是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。今年3月，化隆县检察院发现县城部分乡镇的田地、沟渠、树林中散落着大量废弃农用地膜，形成大面积的“白色污染”。针对这一问题经分析研判，成立了以检察长为组长，第二检察部检察官为成员的整治“白色污染”专案组，专门对“白色污染’问题进行了线索排查、调查取证、沟通协调、制发检察建议，跟进监督工作。
专案组在调查中发现，部分乡镇存在农户对废弃的农用地膜没有及时整治清理，致使废弃农用地膜散落在田间地头、沟渠树林等地方。经查，这些地膜不属于自然降解地膜，若不及时整治清理，会造成农业面源污染，致使社会公共利益受损。专案组遂固定证据、查询相关法律规定，依法向有关乡镇人民政府和相关行政机关发出行政公益诉讼诉前检察建议，依法督促农户对废弃的农用残膜进行整治和清理。认真排查辖区内存在的同类问题，进行有效的监督管理；加强对农户的指导，帮助其科学处置使用过的农业残膜，防止农业面源污染。
化隆检察院把加强公益诉讼工作作为一项政治任务来抓，严格履行宪法法律赋予的职权，不断提升工作能力，加大办案力度，推动法律监督水平跃上新台阶。同时，检察长亲自办案，重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要案件直接督办，充分发挥了在解决分歧、排除阻力中的协调作用和具体案件中的引领作用，稳步推进化隆县公益诉讼工作。
在持续加大办案力度、推动领域均衡发展的基础上，化隆县检察院以提高整改率为目的，更加注重案件办理质量和监督的精准性，不断提升检察建议的质量和实效。坚持效果导向，注重以个案办理推动行业和区域相关问题的集中整治，努力做到办理一案、警示一片，教育引导社会面，实现标本兼治，树立检察工作权威。
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完善公益诉讼办案机制
为了促进构建监督刚性机制，借助地方人大代表、政协委员、人民监督员及相关部门的力量搭建沟通平台，推广实行了检察建议公开宣告、现场送达制度及诉前圆桌会议制度。
今年5月27日，化隆县人民检察院对两起关于保障现役军人、残疾军人合法权益的公益诉讼诉前程序案件举行了公开听证会。会议邀请了人大代表、政协委员、人民监督员以及律师代表担任听证员，相关被监督行政机关代表参加听证会。 参加完听证会的县武装部参谋王明鑫表示：支持检察机关的监督，保障军人的合法权益是我们全民的责任，这次听证会给我们上了一堂很好的普法课。
检察建议公开宣告、现场送达制度改变了以往检察机关与行政机关之间文来文往的做法，公开宣告、送达检察建议，在发挥检察监督职能的同时，有助于释法说理与宣传，提升案件办理的权威性与实效性。诉前圆桌会议制度力争凝聚广泛共识，形成各方合力，促进行政机关主动履职纠错，将问题解决在诉前，节约司法资源，提高监督质效，以最少的司法投入，获得最佳办案效果。
化隆县检察院秉持“在办案中监督，在监督中办案”的理念，将高检院、省院、海东市院的工作部署和化隆县实际紧密结合。2020年，化隆县检察院共办理公益诉讼案件53件，其中公益诉讼案件线索28件，行政公益诉讼一审案件23件，刑事附带民事公益诉讼案件2件。
探索公益诉讼等外领域
法律有“等”字，公共利益不能等，这是化隆县检察院探索“等”外公益诉讼的立场。只要涉及群众关注的公共利益，相关职能部门确实存在行政履职欠缺，化隆县检察院就会通过诉前检察建议的方式，推动相关部门依法行政，助力公益问题的解决。
化隆县人民检察院走访调查了化隆县革命烈士陵园，在实地走访中发现：烈士陵园周围有垃圾场；烈士陵园门前碑文斑驳、纪念设施陈旧；烈士陵园大门两旁字迹脱落；烈士墓碑旁边杂草丛生、墓道脏乱、地基塌陷等侵害社会公共利益的问题，该问题有损英烈荣光。化隆县人民检察院依法向化隆县退役军人事务局发出了诉前检察建议，建议其依法履行监管职责，加强对革命烈士陵园的修缮和日常管理工作的规范，并提出积极与其他相关部门沟通协调，对烈士陵园附近堆放的垃圾及时进行处理，确保烈士陵园庄严、肃穆、整洁、洁净的环境，维护烈士尊严。
2020年5月15日 ，化隆县退役军人事务局向化隆县人民检察院反馈检察建议整改落实情况：深入学习保护英烈法律法规，积极开展普法宣传；争取了200万元资金，准备对革命烈士陵园进行修缮，将对存在的问题进行全面整改。积极与相关部门沟通协调，对烈士陵园附近堆放的垃圾及时进行了处理等。
记者团一行听完一个个生动的案例，了解到青海检察公益诉讼工作是检察机关维护社会公平正义的一道重要防线，对于维护国家利益、守护公共利益具有重要意义。重庆法治报新闻中心主任谭健参观完化隆检察院感慨地说：“青海检察机关公益诉讼都有源头意识、切实坚守江源初心，始终把保护好“中华水塔”摆在生态环境公益诉讼检察工作的龙头位置，真是大有可为！”
“下一步，化隆县检察院将继续围绕工作大局，充分发挥法律监督职能，强化担当，勇于作为，真正当好公共利益的代表、公平正义的守护者，不断推动公益诉讼工作取得更大成绩。
责编：李林俊
来源：法制周报
